По моему она этот ЩИТ собственно и организовала, по крайней мере в сериале хотели так показать но к сожалению он был закрыт, по моему зря. Персонаж Дотти Андервуд очень мне понравилась, этакий прототип Черной Вдовы.
По той же причине, по которой существуют международные программы по созданию вооружения - финансирование. Так было с мбт70 и с еврофайтер тайфун. Почему бы британцам и американцам не создавать совместно суперсолдат, если они союзники?
Вероятно после спасения того доктора, разработавшего сыворотку.