Коррупциногенное построение «суверенного» интернета. Реакция экспертов на новую инициативу Минкомсвязи
Минкосвязь разработала проект поправок в закон «О связи», которые, по мнению чиновников, должны обеспечить «целостность, непрерывность, стабильность, устойчивость и защищенность функционирования российского национального сегмента» интернета. Эти поправки обсуждались на совещании у замминистра связи Алексея Соколова, о чём «Ведомостям» поведал человек, знакомый с несколькими его участниками. Это подтвердил один из присутствовавших на совещании людей. Оба говорят, что среди его участников были советник российского президента Герман Клименко (отказался от комментариев) и менеджеры государственного «Ростелекома».Так что опасения профессора МГИМО Валерия Соловья, высказанные им относительно желания «технически некомпетентных людей построить к 2020 году обособленный интернет», похоже, сбываются.
Законопроект о контроле над Рунетом, разработанный Минкомсвязью, в числе прочего предусматривает запрет иностранцам владеть точками обмена трафиком. Законными владельцами точек обмена трафиком, по данным издания, Минкомсвязь предлагает считать исключительно российских юридических лиц. Регулятор, сообщил источник издания, допускает, что в будущем совладельцами точек обмена трафиком могут становиться и иностранцы, но так, чтобы им принадлежало не более 20% компании (как в случае с законом о СМИ). Также планируется лицензировать эти точки.
Администратором национальной доменной зоны верхнего уровня — доменов, оканчивающихся на .RU и.РФ — согласно проекту может быть только российское юридическое лицо, учрежденное федеральным органом исполнительной власти в области связи, то есть самою же Минкомсвязью.
Сейчас национальными доменами управляет Координационный центр национального домена сети интернет (КЦ), который, как мы уже писали, посредством странных манипуляций постепенно передают под полный контроль государства.
По данным экспертов, большинство точек обмена трафиком принадлежат российским компаниям. Среди иностранных владельцев — британская Retn, которая, по некоторым оценкам, контролирует до 40 процентов российского трафика.
О разработке Минкомсвязью поправок, вводящих государственный контроль над российским сегментом интернета, стало известно в начале 2016 года. Тогда сообщалось, что планируется создать систему мониторинга работы критических элементов инфраструктуры Рунета для того, чтобы госорганы могли защитить его от внешних атак. В мае 2016 года Минкомсвязь подготовила законопроект под рабочим названием «Об автономной системе интернет», согласно которому контроль за рунетом будет передан государству. Подробности законодательной инициативы тогда не раскрывались.
То, что инициатива Минкомсвязи по созданию «суверенного интернета» и манипуляции с КЦ — это звенья одной цепи, видно невооружённым глазом, но весьма интересную версию эксперты в области интернета высказали «Фонтанке». На вопрос, зачем это нужно: ведь государство и так обладает всеми возможностями управлять доменной зоной, эксперты разводят руками и намекают на коррупционный соблазн.
Блогер Антон Носик, один из «отцов Рунета», как его часто называют, считает, что идея правительства вполне соответствует тренду на усиление государственного контроля, но цель этой инициативы непонятна, а её польза под вопросом:
«В настоящий момент в России существует такой тренд: государство пытается отрегулировать, проконтролировать, установить свой контроль во всех сферах жизни людей. Не существует в России такого явления, будь то благотворительные фонды, некоммерческие организации, поисковые результаты «Яндекса», игра в Pokemon Go, сообщества в «ВКонтакте», где правительство не пыталось бы влезть и отрегулировать. Желание чиновников – это некоторое ритуальное действо. Из него не вытекает, что они знают, как регулировать, что у них есть какой-то план. Поэтому недоумение — вполне естественная реакция. Это нужно непонятно зачем, это решает непонятно какую проблему. В чем полезность? Это видимость контроля, потому что такой тренд.
С точки зрения контроля над информацией смысла в делегировании полномочий КЦ нет. Но не исключено, что чиновники могут на этом заработать.
С доменами можно делать две вещи, контролируя их. Во-первых, можно использовать этот инструмент в качестве репрессивного, то есть разделегировать. А второе, поскольку домены — это торговля воздухом в чистом виде (нет связи между себестоимостью услуги и отпускной ценой), на этом можно заработать какие-то деньги. Но КЦ — это не бизнес. Он может быть инструментом для бизнеса, если принимает решения в пользу тех или иных лиц. Но КЦ может принять решения, которые одному бизнесу принесут миллиардную прибыль, а другому — миллиардные убытки. Что касается разделегирования, то поскольку все регистраторы доменных имен в России зависят от государства, то все домены, которые государство захотело разделегировать, были разделегированы. Государство не может пожаловаться, что кто-то занял принципиальную позицию и отказался разделегировать домен. Так что в репрессивном смысле никакого дополнительного контроля власти не получат. В смысле зарабатывания денег — можно подумать, чем КЦ может быть полезен конкретно государственным чиновникам, близким к регулированию этого органа. Но не могу утверждать, что кто-то уже придумал. Это соблазн, который со временем, безусловно, возникнет».
.
Однако, по мнению советника президента РФ по Интернету Германа Клименко, намерение государства отобрать полномочия у КЦ несколько преувеличено: «Кроме обсуждения и текстов в СМИ, еще ничего нет. Об этом говорят давно и много. Насколько я в курсе истории с КЦ, это следствие корпоративных конфликтов годичной давности. С одной стороны, при наличии тех вызовов, которые сейчас идут, роль государства должна усиливаться. Но КЦ — это общественная организация, и насколько мне известно, никто не посягает на её статус».
Ну что он ещё может сказать председатель правления ИРИ, который является одним из учредителей КЦ, ставший таковым при весьма странных обстоятельствах.
Основатель интернет-энциклопедии Lurkmore Дмитрий Хомак не удивлен происходящим, но тоже недоумевает:
«Непонятно совершенно. Стояло себе, регулировало, не без скандалов и не без некоторых издержек — но вполне нормально регулировало. Вообще, вполне укладывается в схему происходящего нынче с российским Интернетом: то, что было частным или уже частно-государственным, должно стать государственным совсем, окончательно и навсегда. А то мало ли чего там этот бизнес себе напридумывает в частном порядке!
Это совершенно невразумительный жест. При том, что домены с 2009 года разделегируют по звонку из Генпрокуратуры свободно, и никакой нелояльности никто в этой структуре никогда не демонстрировал».
.
Владелец анонимного имиджборда «Двач» Нариман Намазов уверен, что речь идет сугубо о внутреннем перераспределении финансов, а в системе управления доменами все останется, как прежде.
«В целом технически ничего не изменится, все возможности управлять доменами в зоне .ru у правительства были, и дополнительных взять уже неоткуда. На безопасность ру-зоны это тоже никоим образом не повлияет — мы же в глобальном Интернете».
.
Кстати, с финансовыми потоками у КЦ не все так хорошо, как кажется. По данным СПАРК, выручка организации за 2015 год составила 139 млн рублей, но в то же время резко выросли расходы, в результате чего центр закончил год с убытком в 54 млн рублей. Для сравнения: еще в 2014 году выручка составила 148 млн рублей, а чистая прибыль — 18 млн.
Комментируя предположение, что национализация Координационного центра, который управляет доменами .RU и .РФ, выглядит одним из элементов плана по созданию российского автономного интернета, Иван Бегтин, специалист в области работы с данными, директор АНО «Информационная культура», член Комитета гражданских инициатив, выразил уверенность, что так оно и есть:
«Безусловно. Это пусть к изоляции. И для всего интернет-бизнеса, который создавался в зоне .RU, это может быть звоночком к тому, чтобы переносить свою инфраструктуру на другие домены, на хостинг вне России и многое другое».
.
«Сейчас мы, скорее всего, идем по пути Белоруссии, Ирана и других стран, в которых есть жесткие ограничения на работу с интернетом. И если мы рассматривает доменные имена как часть инфраструктуры интернета, я бы на месте интернет-компаний, которые занимают более или менее монопольное положение в интернет-услугах, крепко бы задумался.
Потому что есть такие компании, как «Мэйл.ру», которые держат больше половины адресов электронной почты; есть такие компании, как Яндекс, которые доминируют в поиске. Есть другие компании, которые имеют существенную долю в разных сегментах, вроде, например, обмена трафиком и многом другом. В общем, для всех них эта история, если она осуществится, будет поводом задуматься.
Потому что если произойдет то, что может произойти, то в любой момент государство может прийти и сказать на таких же основаниях: ребята, поисковая система оказывают колоссальное влияние, контент утекает через нее, даже если сайт недоступен, нам необходим контроль. И, мол, давайте будем контролировать Яндекс уже не через «золотую» акцию, а как-то еще. И то же самое может быть со всеми остальными. Ну, то есть это история не очень красивая и неизвестно чем закончится», – объяснил Иван Бегтин.
Ранее он уточнил, что хотя в мире долгие годы наблюдалось движение за то, чтобы отделять интернет от государств, сейчас в России произошло принципиальное изменение в постановке этого вопроса и возникло стремление «контролировать по крайней мере то, что находится в нашей зоне ответственности».
Адвокат и бывший руководитель правозащитной организации «Агора» Павел Чиков в целом о всех инициативах властей высказал весьма пессимистичное мнение:
«Если еще принять во внимание активно экспортируемые в Среднюю Азию российские технологии контроля трафика и блокировок сайтов, будет виден четкий глобальный тренд национализации и усиления госконтроля (и санкций) над интернетом в Евразии от России через Турцию и Среднюю Азию до Китая.
В продолжение совета «скорее убей в себе аккаунт ВКонтакте» следует второй — уходи из зоны .ru и .рф. Уходи сейчас, не жди, когда менты придут. В идеале не регистрируй домен на россиянина и российское юрлицо. Точно не регистрируй у российского регистратора даже в иностранных доменах первого уровня. Найди в Европе регистратора, и у него всё оформи — всё онлайн возможно».
.
По данным «Общества защиты интернета», по состоянию на март 2016 года в глобальной системе маршрутизации интернета было 54098 автономных систем всего, и 4673 российских. 878 российских систем имеют хотя бы одну связь с зарубежными. Поводом для беспокойства будет если связей станет существенно меньше. Общество создало индикатор, чтобы власти не смогли незаметно обособить рунет. За 2016 год значение этого индекса существенно не изменилось.
Напомним, во многом благодаря связности Рунета с глобальной сетью он был признан одним из самых устойчивых, поскольку даже если бы в данный момент произошёл сбой в работе Ростелекома — оператора, от которого больше всего зависит работа интернета в России, это привело бы к глобальной недоступности не более 5,5% сетей российского сегмента интернета. Чем больше трансграничных переходов, тем стабильнее работа внутреннего интернета.
Источник: https://rublacklist.net/20178/
